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| [发布时间：2008-09-17 00:00:00] [访问量：] |
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2008年09月01日 08:19《东方早报 一年一度的中央预算执行和其他财政收支审计情况于近日公布了。不规范乃至违法违规运用的资金一如既往:中央本级293亿元；部门所属单位170多亿元；13个省区挪用救灾资金2.58亿元；中国农行违规经营143亿元，国家开发银行违规贷款进入股市楼市58亿元……与往年大不相同的是，各大网站都没有把消息挂在最醒目的突出位置上，而几乎是让其泯然于众多新闻之中；社会公众也似乎没有再表现出以往的骇然、惊讶与愤怒情绪，似乎一切已经见惯不惊，习以为常。 2007年6月，李金华最后一次向全国人大常委会报告了2006年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。总计查出问题资金468.8亿元。李金华离任了，人们担心他走后，会不会“人亡政息”。 现在看来，担心是多余的。但公众和舆论的“麻木”似乎也使人们多了另一层担忧，人们是否从此不再关心审计背后的财政体制变革？人们甚至猜测，是否各有关部门也已经充分认识到，所谓的审计，也不过是高高举起，轻轻落下的软鞭子，奈何不了他们什么，他审他的，我依然如故？ 这样的猜测和担忧是否过于悲观了呢？我们从今年的审计报告中，仍可以看出于无声处的细微变化与进步: 一是今年的审计报告首次对中央预算执行情况作出了整体评价，指出376亿元游离于预算管理之外。 二是更强调从总体上集中反映带有普遍性和倾向性的突出问题，以促进更好地研究和解决这些共性问题，提高中央预算管理的整体水平。 三是审计部门保持了清醒的头脑，表现出打持久战的决心和勇气。对于那些屡查屡犯的问题，审计部门的态度令人欣慰:“屡查屡犯的问题还得提，说多了就能促进改革。”事实正是如此，在早期，中央各部门没有预算，在审计部门讲了5年以后，总算被重视了。观念引领社会变革，观念和常识说得多了，慢慢地也就改变了社会。类似“财政部批复的部分中央部门项目支出预算年初不细化”；转移支付“结构不够合理，一般性转移支付安排比例较低”、“部分专项转移支付设立时间长、分配数额相对固定，已成为对地方的稳定财力补助”等问题，几乎出现在每年的审计报告中，不气馁，不松懈。 四是为了能把问题背后的制度缺陷说得更清楚，本年度的审计报告还专门增加了意见和建议的章节，提出了加强财政管理的五项建议如“进一步改进预算编制，提高预算的准确性、科学性和透明度；积极推进财政体制改革，完善财政转移支付制度。在确保中央财政调控能力的基础上，逐步降低专项转移支付的数量和比重，加大一般性转移支付投入；建立健全规范、透明的转移支付管理制度，提高资金分配的科学性和公平性”等等。 每年中央预算执行和其他财政收支的审计报告一出，总是引起舆论热议。今年的相对“平静”，更加值得我们高度关注。我们认为，原因之一在于巨量“问题资金”的“常态化”，使之不再成为重大新闻，但更重要的原因，是审计结果公开的“半制度化”。在这点上，李金华和刘家义都是值得尊敬的人。但刘家义在他前任工作的基础上，把李金华的“公布问题”发展到“公布问题”和“解决问题”并重，其中比较引人注目的，是“绩效审计”理念的整体表现。 今年7月，审计署发布《审计署2008年至2012年审计工作规划》，其中提出，到2012年，每年所有的审计项目都开展绩效审计。按照这个“规划”，审计署逐步将绩效审计评价写入审计报告。先对中央部门预算执行审计进行绩效评价，然后是农业、金融、财政等专业审计领域引入绩效审计评价。 今年的审计报告，各项审计中都关注了绩效问题。比如在对中央部门的审计中，发现“商务部、财政部等20个部门因预算编制不合理、项目执行进度缓慢等，2007年底共结余资金73.41亿元，致使这些资金当年不能发挥作用”；在对国有企业的审计中，发现决策不当、管理不善造成“损失或潜在损失16.63亿元”，“有的企业套取转移资金存放账外、以委托理财名义挪用资金、骗取银行贷款用于炒股等造成国有资产流失5.72亿元”。 这种绩效审计在一定程度上对财政资金使用低效的问题提供了警戒，同时，因为政策的放大效应，提高资金使用效率的原则必会使中央各部门官员在行使权力时斟酌再三。无疑，上述倾向对于国民财富抑制浪费和有效增值，都会起到莫大作用。 |
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