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| [发布时间：2008-12-03 00:00:00] [访问量：] |
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来源：南方日报 2008-11-25 09:24:17 作者： 昨日,深圳市审计局提交深圳市人大常委会分组审议的《2008年度绩效审计工作报告》,在各项目财政资金及公共资源的使用和管理情况总体较好的前提下,还是暴露出不少问题。问题主要集中在市扶持主要农产品生产基地建设资金管理使用、市房屋公用设施专用基金管理使用、市环境保护专项资金管理使用、特区内“五河”水环境综合整治、市垃圾转运站建设和运营、市少年宫建设和运营等六个方面。 针对审计发现的问题,人大代表给出建议,各相关单位也作出了答复,部分被审计单位已经或正在进行整改。 问题 生产基地产品回运率远未达标 2006年以来,深圳启动保障食品安全的农产品基地建设工程。截至2008年6月底,市财政局共安排下达基地扶持资金计划3.64亿元,由市农林渔业局拨付相关企业1.08亿元,认证无公害农产品生产基地393个。 但问题是,截至2007年底,农产品基地产品回运深圳市场的数量未能达到预期目标,除叶菜基地产品回运情况较好外,生猪和水产品基地的回运量均未达到一半。截至今年6月,25个生猪基地未向深圳市场供应产品,42个回运期满一年的生猪基地回运量未达到规定的数量。而且,对于零回运及回运数量少的基地,深圳还未建立相应的退出机制,一些基地长期占用扶持资金计划指标,降低了基地建设绩效。同时,主管单位对基地建设资金管理使用监管不到位,抽检未达标的基地未按规定暂停资金扶持。 ●市农林渔业局 建设和生产周期 影响回运 到目前为止,全市已经建立576个农产品生产基地。从2006年9月到2008年9月,生产基地已回运蔬菜101.1万吨、生猪194万头、水产品10.8万吨,全市消费的主要农产品43.4%来自生产基地。 至于回运率低的问题,主要在于经验不足,在确定生产基地产品回运时间、数量时,没有充分考虑到生产基地建设的周期和生产的周期,导致回运量目标的确定不够合理。2006年8月和12月认定的第一批和第二批生产基地,由于生猪、水产品生产基地建设需要1年左右的时间,改造的生产基地要在完成基地改造后才能投入生产,而生猪生产周期一般需要6个月,各类水产品的养殖周期也不尽相同,最短要4个月,最长也要12个月。 针对监管不到位以及未建立退出机制的问题,我们已经开始逐条落实并整改。10月份取消了21个产品零运回生猪基地和4个水产品基地。从8月份开始,进行了基地建设检查,对15个生产基地进行了通报批评,对34个生产基地发出了限期整改通知。 审计意见:建立农产品生产基地淘汰机制,补充认证新的供深农产品生产基地。加大对基地的监督检查力度,保障深圳市农产品的供应和质量安全。 问题 房屋专用基金2年无维修使用支出 市房屋公用设施专用基金2006年8月至2008年6月累计收入30亿元,期间全部以活期存款形式存放银行,增值较小,管理效益有待提高。而由于市政府规定基金追缴期间暂不接受业主或业主委员会使用基金的申请,基金2006年8月至2008年6月间未发生维修使用支出,业主的合理使用需求长时间得不到满足,房屋公用设施的正常维修未开展。 另外,基金追缴工作难度大,专用基金按房屋项目“建设总投资”的2%收取,而“建设总投资”的概念和范围模糊,开发建设单位可能存在有意瞒报、漏报建安造价的情形,有关的政策法规没有制定相应的处罚条款。 ●市国土房产局 管理规定送审稿 已上报法制部门 这次审计报告中提出的问题也是我们下一步着力的重点,在追缴的同时,专项基金的管理将早日进入使用阶段。目前,我们也做了一些前期工作:一是起草了《深圳市物业专项维修资金管理规定》,规范未来基金使用的范围、程序以及如何监督的问题。目前,这个规定送审稿已报法制部门审查。另外,我们已于今年6月启动了专项资金信息管理系统的建设,预计明年2月底可以上线。这笔资金的数量庞大,涉及到全市很多小区,如果没有一个完善的信息系统进行管理,也难以发挥资金的效用。下一步,我们将按照这次审计报告提出的要求,加快把工作重心从追缴为主转移到追缴和使用并重的阶段。 ●物业管理协会副会长兼秘书长曹阳 配套办法未跟上 导致追缴困难 “建设总投资”的概念和范围在当初制定规则时,应该是比较明确的,只是由于相配套的督促办法没有跟上,没有落实,才导致征收追缴困难。目前,国土房产部门对这项工作的改进成效非常明显,相关配套制度也在明确。目前有一个关于建安成本标准认定的指导性文件,正由相关部门研究起草中。 审计意见:进一步完善基金收取、追缴和管理的配套政策法规；对于需要使用专用基金进行公用设施维修的情况,应依照有关法规予以核准。 问题 1.4亿元环保专项资金被违规使用 市环境保护专项资金2003—2007年底共征收4.88亿元,安排使用2.33亿元,其中市财政安排使用9000万元,批准资助项目20项,区财政安排使用1.43亿元。 绩效审计中抽查发现,宝安、龙岗、南山区2004—2007年间存在违规使用专项资金的情况。其中宝安区使用专项资金共6228万元,用于污水处理设施运行费和业务补助经费；龙岗区使用7544万元、南山区使用267万元,用于日常公用和业务经费,均未按国务院《排污费征收使用管理条例》的规定用于污染防治工程的投资补贴或贷款贴息。 ●市环保局 将督促完善 资金管理办法 将会同有关部门对相关问题进行整改,提高资金使用的效率,加强对资金审查。同时,由于专项资金使用时间比较短,将督促有关部门不断修改、完善污染治理资金的管理办法。 ●人大代表吴立民 个人、单位挪用 都应惩处 专项资金就应用于专门的项目。有关部门在执行预算时对于报上来的项目要严格把关,一些项目如果不具备上马的条件,就不应该划拨资金。而已经划拨的资金,如果项目建不起来,应该把钱拿回来。在资金的使用和监管上,钱一旦划拨出去,要加大监管力度。人大也可以加大审计力度,不一定是一年一审,平时也可以抽查。 个人认为,出了问题,对于相关责任人要追究相应的责任。不管是个人挪用还是单位挪用,要根据法律、法规,进行惩处。 审计意见:违规问题应及时予以纠正。环保部门应编制好一年一度的深圳市环境保护专项资金资助项目申报指南,并做好宣传发动和项目申报指导工作,让更多符合条件的项目得到专项资金的资助。 问题 布吉河整治至今未实现第一阶段目标 由于建设项目前期审批环节多、耗时长,征地拆迁难,交通疏解压力大,地下管线工程施工难度大等,截污治污工程总体进度较慢,导致福田河、新洲河、大沙河、深圳水库排洪河四条河流实现第一阶段整治目标的时间滞后1—2年,布吉河至今未实现第一阶段目标,其中布吉污水处理厂项目只完成20%工程量,布吉河特区外每天约20万吨污水未经任何处理直接排入河道,河流污染依旧严重,严重影响布吉河治理目标的实现。 ●市水务局 特区内“五河”水质 2010年会根本好转 河流治理是一个复杂、长期、艰巨的工程,需要一定的时间。布吉河相对其他四条河流水质污染程度减轻情况确实不明显,原因是“错接乱排”现象比较普遍,导致很多污水直接排入河道,而且规划的布吉污水处理厂项目因为征地拆迁问题影响进展缓慢。布吉污水处理厂计划将在明年年底前后建成,届时布吉河的水质将会有改观,出水将会达到一级A。随着特区内截污、治污开展,以及特区外配套管网工程抓紧建设,特区内“五河”水质在2010年应该可以实现根本性好转。 ●人大代表杨剑昌 能下河游泳才算治理好 政府这几年在河流治理上投入了很多资金,但是效果并不明显。什么时候老百姓能够下河游泳了才能算深圳的河流治理好了,现在离这个目标还很远。 之所以现在河流治理效果不明显,是因为有关部门没有找准源头。处理河流上游的乱搭乱建、违章建筑以及一些地下加工厂是治理河流污染首先要做的事情。河流治理要找准路子,对症下药,统筹解决一些新旧问题,科学规划,每年上亿元要花得对纳税人负责。有关部门要通力合作,处理河流上游的违章建筑以及地下工厂,统一规范,统一拆除。同时完善排污管网建设、兴建污水处理厂等。 审计意见:制订全市统一的河流水环境综合整治管理办法,从制度上规范河流水环境综合整治工作。进一步优化、细化截污治污工程前期设计,充实建设管理力量,加强施工管理,加快工程建设进度。落实排水管网清源行动,解决各住宅小区雨污混流问题,从源头上确保全市河流水环境整治的效果。 问题 123座垃圾转运站 “三证”不全 宝安区和光明新区在二线拓展区超前规划了一些垃圾转运站,部分站点距离居民区较远,垃圾进站转运的数量少,而且使用率较低。 此外,几乎所有的新型垃圾转运站建设项目均未进行产权登记,123座垃圾转运站出现建设用地规划许可证、工程规划许可证及开工许可证“三证”不全的情况。另外,罗湖、盐田、宝安、龙岗4个区通过政府采购向同一供货单位购买不同批次的同一型号垃圾压缩设备每台价格不一,平均单价21万元,最高与最低单价相差12万元。 ●深圳市城管局环卫处处长吴学龙 超前规划是不得已而为之 由于新型垃圾转运站的建设截至去年年底才完工,相关的工程验收和财务结算还在进行中,而审计工作做在产权登记工作的前面,才导致垃圾站成了“黑户”。如果审计报告是明年发布,情况会好得多。下一步,环卫处将督促各区落实产权登记进度。 目前关外少数地区垃圾转运站建设存在超前规划的问题,但在开发成熟的社区新建垃圾站阻力重重,而深圳市垃圾处理的需求又与日俱增。虽然现在存在垃圾站利用效率比较低的问题,但肯定是暂时的,一旦关外的社区发展起来,垃圾站的功用会充分发挥,超前规划新建垃圾站是不得已而为之。 ●深圳市城管局环卫处周科长 采购规模不同造成价格差 设备采购中差价纯粹是市场的原因。最初垃圾压缩设备购进比较少,价格自然比较高,之后我们大规模购进了,价格就低廉了。此次设备采购的价格不存在大起大落,而是一直都在下降,政府的资金得到了有效利用。 审计意见:要将垃圾转运站建设纳入城市总体规划中,落实到法定图则和竣工验收环节。对垃圾转运站未办理产权证等历史遗留问题,各区城管部门要积极与有关部门沟通协商,认真分析情况,完善手续,让垃圾转运设施更好地造福于民。 问题 少年宫个别展厅 利用率偏低 少年宫于2005年6月正式对外开放。截至2007年底,市财政共支付工程款5.31亿元,总体上完成了少年宫科技展览区、文艺活动区以及剧场影院区等功能区的建设目标。 由于建设工期延误、总承包单位未如期交付展品展项等,市少年宫整体推迟开放,其中地下科技展馆至今未正式对外开放,影响了社会效益的发挥。市少年宫个别展厅利用率不高,如南座四楼艺术厅2006年和2007年对外提供展览的天数分别为125天和74天,按年开馆312天计算,年利用率较高时只有40%。 大量少儿培训机构进驻少年宫,却缺少总体规划和对教学质量的监督,个别培训机构甚至在未签订合同的情况下就进场开展招生培训活动。 ●深圳市社会科学院秘书长张和平 未充分开放 是对资源的极大浪费 作为市政投资建设的少年宫,本身属于公共资源,如果未能做到充分对外开放以培养青少年健康成长,本身就是对资源的极大浪费。少年宫管理方应该认真研究造成利用率不高的相关原因,引进更多更好的资源。 少儿培训机构进驻少年宫并不是越多越好。少年宫适当引入商业性的培训机构并收取费用,能够解决场馆水电和管理人员工资方面的问题,但作为一项民生工程,少年宫管理方应该对培训机构有所审核和把关。能够进驻少年宫的培训机构收费应该是合理的,导向应该是健康的,教学质量应该是有监管的。少年宫不仅要控制培训机构的数量,对于培训的内容也应该有所控制。 审计意见:要尽快对外开放地下三个科技展馆,提高场馆使用效率,进一步加强对少年儿童培训教育活动的管理,加大宣传力度,提高少年儿童的参与度,让更多少年儿童从中受益。 |
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